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【刀片刺繩】化解產(chǎn)能過剩必須改革體制機制

  • 文章關(guān)鍵詞:化解產(chǎn)能過剩必須改革體制機制        發(fā)布時間:2016-09-22 21:41:22        作者:浩榮絲網(wǎng)廠        瀏覽量:
【導(dǎo)讀】:   化解產(chǎn)能過剩必須改革體制機制  近日,國家發(fā)改委運行局會同國家能源局煤炭司等召開會議,對進度滯后的部分省區(qū)市相關(guān)部門進行約談。各有關(guān)省區(qū)部門負責(zé)人表示堅決落...


  刀片刺繩關(guān)于化解產(chǎn)能過剩必須改革體制機制


  近日,國家發(fā)改委運行局會同國家能源局煤炭司等召開會議,對進度滯后的部分省區(qū)市相關(guān)部門進行約談。各有關(guān)省區(qū)部門負責(zé)人表示堅決落實部際聯(lián)席會議要求,主動加壓,采取更有力的舉措,確保如期全面完成去產(chǎn)能目標任務(wù)。


  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的,核心是體制機制創(chuàng)新,最終目標是形成經(jīng)濟增長新機制。產(chǎn)能過剩、庫存積壓等問題,短期看有市場供求關(guān)系變化的影響,長期看則是企業(yè)體制、市場機制等存在缺陷,導(dǎo)致供需錯配。從這個意義上講,供給側(cè)改革還應(yīng)該把配套的體制機制改革放在突出位置。在產(chǎn)能、庫存上做減法的同時,更不忘在體制機制的改革上做加法。


  轉(zhuǎn)型期的供給側(cè)改革,不僅要打贏狹路相逢的攻堅戰(zhàn),更應(yīng)該理順功在長遠的發(fā)展脈絡(luò)。通過強有力的措施、手術(shù)刀式的治理,為結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造條件是必要的,但決不能忽略體制機制的改革,否則就容易踏上治理、復(fù)發(fā),再治理、再復(fù)發(fā)的老路。只有通過體制機制改革形成新的發(fā)展動力,中國經(jīng)濟才能在新常態(tài)下抵達新境界。


  產(chǎn)能的嚴重過剩矛盾具有系統(tǒng)性和長期性,不可能在較短時間內(nèi)得以有效化解,在治理路徑上,必須由短期的行政干預(yù)逐步向長期的依法治理轉(zhuǎn)型。


  一方面,加快完善化解過剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系,確?;膺^剩產(chǎn)能工作有法可依、有章可循。中央政府應(yīng)抓緊建立完善化解產(chǎn)能過剩相關(guān)的立法工作,從產(chǎn)能利用效率、排放標準、土地、環(huán)保、節(jié)能等層面,從嚴制定、修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī),實施逐步由行政干預(yù)向依靠法治和經(jīng)濟手段治理轉(zhuǎn)型,建立常態(tài)化的化解過剩產(chǎn)能的長效治理機制。

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  另一方面,深化配套改革,釋放供給端活力。一是抓好國有企業(yè)改革。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,僅A股市場就有266家企業(yè)依靠政府“輸血”為生。必須通過國有企業(yè)的混合所有制改革,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,提高國有資本配置和運行效率,推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整,引領(lǐng)新常態(tài)下的創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)進步、人力資本提升、知識增長等要素升級。


  二是深化財稅金融體制改革,充分發(fā)揮財稅金融在去產(chǎn)能過程中的“杠桿作用”。中央和地方政府要杜絕向“僵尸企業(yè)”輸血,應(yīng)安排專項資金支持行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”退市;對優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組實行優(yōu)惠稅收政策;重點支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新改造等戰(zhàn)略舉措。金融部門應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施嚴格信貸,對“僵尸企業(yè)”停止放貸、發(fā)債和上市融資。


  三是深化行政體制管理改革。進一步簡政放權(quán),逐步向監(jiān)管型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。也應(yīng)以“去產(chǎn)能”為核心修訂完善地方政府的考核體系,破除政府與“僵尸企業(yè)”和過剩產(chǎn)能企業(yè)之間利益捆綁的體制機制。


  四是加快要素市場化改革。供給側(cè)改革的核心和導(dǎo)向是市場化制度的供給,應(yīng)破除政府主導(dǎo)的土地、資本等重要資源要素分配模式,重視市場機制的調(diào)節(jié)作用,強化要素市場的體制機制創(chuàng)新,通過市場上產(chǎn)品價格和要素價格改革,引導(dǎo)資本和勞動在不同部門的優(yōu)化配置,進而實現(xiàn)過剩產(chǎn)能的出清。


  五是盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》。使產(chǎn)能過剩企業(yè)和“僵尸企業(yè)”可以依照法律程序申請破產(chǎn),從法律層面解決長期積累的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等各項遺留問題。

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